Об отнесении платежных систем к типам значимости

Постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 22 сентября 2026 г. № 204

На основании абзаца семьдесят третьего статьи 26, части первой статьи 39 Банковского кодекса Республики Беларусь, абзаца пятого части первой пункта 3, абзацев второго и третьего части первой пункта 4, абзаца третьего части первой пункта 5 статьи 7 Закона Республики Беларусь от 19 апреля 2022 г. № 164-З «О платежных системах и платежных услугах» Правление Национального банка Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Инструкцию о порядке отнесения платежных систем к типам значимости (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Первый заместитель Председателя Правления

А.А.Егоров

УТВЕРЖДЕНО

Постановление Правления Национального банка Республики Беларусь 22.09.2026 № 204

ИНСТРУКЦИЯ

о порядке отнесения платежных систем к типам значимости

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок отнесения платежных систем к типам значимости при осуществлении оверсайта платежных систем в рамках проведения оверсайтных мероприятий, направленных на выявление и предупреждение возможности реализации платежных рисков и перерастания отдельных видов платежных рисков в системный платежный риск.

2. Требования к оператору платежной системы в зависимости от типа значимости платежной системы установлены стандартом проведения расчетов СПР 7.01-2020 «Деятельность в области платежных систем и платежных услуг. Информационные технологии. Обеспечение непрерывной работы и восстановления работоспособности участника платежного рынка Республики Беларусь. Общие требования», утвержденным постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 31 декабря 2019 г. № 552.

3. Для целей настоящей Инструкции: термины «оператор платежной системы», «платежная система», «платежная услуга», «технологические услуги», «услуга, критичная для платежной системы (платежного рынка Республики Беларусь)», «участник платежного рынка Республики Беларусь», «потенциально значимая платежная система», «системно значимая платежная система», «социально значимая платежная система» используются в значениях, определенных соответственно подпунктами 1.15, 1.20, 1.21, 1.38, 1.41 пункта 1, подпунктом 2.4 пункта 2 статьи 2, частями второй–четвертой пункта 2 статьи 7 Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах»;

термин «резидент» используется в значении, определенном подпунктом 1.11 пункта 1 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 22 июля 2003 г. № 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле».

ГЛАВА 2

ПОРЯДОК ОТНЕСЕНИЯ ПЛАТЕЖНЫХ СИСТЕМ К ТИПАМ ЗНАЧИМОСТИ И ПРИЗНАНИЯ ПЛАТЕЖНЫХ СИСТЕМ ЗНАЧИМЫМИ

4. Классификация платежных систем по типам значимости направлена на определение платежных систем, функционирование которых может представлять серьезный риск для стабильности и надежности платежного рынка Республики Беларусь (далее – платежный рынок), и служит инструментом поддержания финансовой стабильности и непрерывности платежной деятельности.

5. Платежная система относится к системно значимой, потенциально значимой или социально значимой на основании совокупной оценки влияния платежной системы на финансовую стабильность, непрерывность деятельности участников платежного рынка, уровень доверия населения к платежным системам как механизму приема платежей и осуществления расчетов в безналичной форме (далее – оценка соответствия платежной системы).

Оценка соответствия платежной системы проводится на основании критериев отнесения платежных систем к типам значимости, установленных пунктами 3–5 статьи 7 Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах» (далее – критерии значимости), и дополнительных критериев значимости, установленных настоящей Инструкцией, по перечню согласно приложению 1.

Критерии значимости включают качественные характеристики (соответствие определенному виду платежной системы, не имеющей аналогов в стране, использование платежной системы для целей республиканского масштаба либо социального предназначения) и количественные показатели (объем, количество, доля на рынке и уровень концентрации операций).

6. Платежная система признается значимой на основании мотивированного суждения, сформированного работниками Национального банка по результатам оценки соответствия платежной системы по качественным и (или) количественным критериям значимости по итогам календарного года.

Внеочередная оценка соответствия платежной системы инициируется Национальным банком при наступлении событий, указанных в абзацах втором–шестом части третьей настоящего пункта, либо в иных случаях по решению Национального банка.

Внеочередной пересмотр пороговых значений критериев значимости и дополнительных критериев значимости проводится при наступлении одного или нескольких событий, выявленных при осуществлении оверсайта и (или) контроля за соблюдением законодательства в области платежных систем и платежных услуг:

• существенный рост или снижение объемов транзакций;
• смена владельца или оператора платежной системы;
• системные инциденты и (или) сбои либо массовые жалобы;
• изменения в законодательстве;
• выявление новых системных рисков по результатам осуществления оверсайта или проведения стресс-тестов в рамках комплексных испытаний.

7. Оценка соответствия платежной системы проводится в отношении платежных систем, операторы которых включены в реестр поставщиков платежных услуг и видов оказываемых ими платежных услуг (далее – реестр) и находились в реестре не менее 12 полных месяцев в пределах отчетного периода. В случае, если период нахождения оператора платежной системы в реестре в отчетном периоде составляет менее 12 полных месяцев, оценка соответствия платежной системы проводится в следующем календарном году.

8. Признание Национальным банком платежной системы значимой осуществляется в следующем порядке:

проведение оценки соответствия платежной системы и отнесение платежной системы к одному из типов значимости, определенных абзацами вторым–четвертым части

первой пункта 2 статьи 7 Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах»;

принятие Правлением Национального банка решения о признании платежной системы значимой либо утратившей значимость.

9. Перечень критериев значимости согласно приложению 1 включает:

критерии значимости, установленные абзацами первым–четвертым части первой пункта 3, абзацем четвертым части первой пункта 4, абзацами вторым, четвертым–шестым части первой пункта 5 статьи 7 Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах»;

критерии значимости, установленные абзацем пятым части первой пункта 3, абзацами вторым и третьим части первой пункта 4, абзацем третьим части первой пункта 5 статьи 7 Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах», с установленными пороговыми значениями;

дополнительные критерии значимости.

10. Количественные критерии значимости рассчитываются на основе регулярной отчетности операторов платежных систем, включенных в реестр, а также данных, формируемых в программных комплексах по итогам календарного года.

11. Для проведения оценки соответствия платежной системы учитываются следующие показатели:

количество и сумма межбанковских платежей, проведенных в системе BISS;

количество крупных платежей (на сумму свыше 100 млн. рублей), проведенных в системе BISS;

количество и сумма платежей, проведенных во внутрибанковских платежных системах;

количество и сумма отправленных и полученных переводов, осуществленных посредством платежных систем денежных переводов;

количество объектов программно-технической инфраструктуры в платежной системе функционирующего в Республике Беларусь банка-эквайера, имеющих возможность осуществления операций с банковскими платежными карточками;

количество эмитированных банками-резидентами банковских платежных карточек;

количество и сумма платежей, проведенных по системе безналичных расчетов по розничным платежам с использованием банковских платежных карточек, эмитированных банками-резидентами.

12. Платежная система признается значимой на платежном рынке в случае ее соответствия хотя бы одному из критериев, представленных в приложении 1.

Платежная система должна соответствовать только одному типу значимости, установление смешанного типа значимости не допускается.

В случае несоответствия платежной системы ни одному из критериев значимости платежная система относится к иным платежным системам.

13. Результаты оценки соответствия платежной системы критериям значимости вносятся на рассмотрение Правления Национального банка не позднее первого квартала каждого года.

14. Решение Правления Национального банка о признании платежной системы значимой (утратившей значимость) принимается по результатам оценки соответствия платежной системы критериям значимости:

платежная система признается системно значимой, потенциально значимой или социально значимой при ее отнесении к соответствующему типу значимости;

платежная система не признается значимой, признается утратившей значимость (в случае, если ранее была признана значимой) при ее отнесении к иной платежной системе.

15. Платежная система признается значимой (утратившей значимость) со дня принятия Правлением Национального банка решения о признании платежной системы значимой (утратившей значимость).

16. После принятия Правлением Национального банка решения о признании платежной системы значимой формируется перечень платежных систем по форме согласно приложению 2.

17. Платежная система признается утратившей значимость на платежном рынке в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 8 Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах».

Оператору платежной системы, платежная система которого признана по результатам оценки соответствия платежной системы утратившей значимость, в срок, установленный пунктом 4 статьи 8 Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах», Национальным банком направляется в письменной форме соответствующее уведомление (в виде заказного письма с уведомлением).

18. Информация о признании платежной системы значимой в виде перечня платежных систем размещается на официальном сайте Национального банка в глобальной компьютерной сети Интернет в сроки, установленные подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах».

19. Информация о признании платежной системы значимой или утратившей значимость в виде информационного сообщения размещается на официальном сайте Национального банка в глобальной компьютерной сети Интернет в сроки, установленные соответственно подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 4 статьи 8 Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах».

ГЛАВА 3 ТРЕБОВАНИЯ К ОПЕРАТОРАМ ЗНАЧИМЫХ ПЛАТЕЖНЫХ СИСТЕМ

20. В зависимости от установленного типа значимости к операторам платежных систем предъявляются дифференцированные требования по обеспечению непрерывной работы и восстановления работоспособности участника платежного рынка согласно приложению к стандарту проведения расчетов СПР 7.01-2020 «Деятельность в области платежных систем и платежных услуг. Информационные технологии. Обеспечение непрерывной работы и восстановления работоспособности участника платежного рынка Республики Беларусь. Общие требования».

21. Отнесение платежных систем к значимым влечет за собой установление требований к оператору платежной системы, включая:

• проведение регулярной не реже одного раза в полугодие внутренней оценки устойчивости функционирования системы (стресс-тестирование);

• внесение изменений в правила платежной системы и направление измененных правил для анализа в Национальный банк либо уведомления о соответствии правил платежной системы требованиям к значимым платежным системам в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 8 Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах».

Приложение 1 к Инструкции о порядке отнесения платежных систем к типам значимости

ПЕРЕЧЕНЬ

критериев отнесения платежных систем к типам значимости

1. Платежная система признается системно значимой, если:

1.1. соответствует критерию, указанному в абзаце втором части первой пункта 3 статьи 7 Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах»;

1.2. соответствует критерию, указанному в абзаце третьем части первой пункта 3 статьи 7 Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах»;

1.3. соответствует критерию, указанному в абзаце четвертом части первой пункта 3 статьи 7 Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах»;

1.4. обрабатывает 10 и более процентов по количеству и сумме платежных указаний (инструкций) в области межбанковских расчетов по отношению к межбанковскому обороту на платежном рынке;

1.5. платежная система на основе использования банковских платежных карточек, оператором которой является резидент, в которой эмиссия банковских платежных карточек составляет 20 и более процентов по отношению к общему количеству эмитированных банковских платежных карточек в Республике Беларусь.

2. Платежная система, не являясь системно значимой, признается потенциально значимой, если:

2.1. соответствует критерию, указанному в абзаце втором части первой пункта 4 статьи 7 Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах»;

2.2. обрабатывает крупные платежи (на сумму свыше 100 млн. рублей), доля таких платежей по количеству платежных указаний (инструкций) составляет 5 и более процентов в совокупном отношении к обороту по крупным платежам на платежном рынке;

2.3. соответствует критерию, указанному в абзаце четвертом части первой пункта 4 статьи 7 Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах».

3. Платежная система, не являясь системно значимой или потенциально значимой, признается социально значимой, если:

3.1. соответствует критерию, указанному в абзаце втором части первой пункта 5 статьи 7 Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах»;

3.2. обрабатывает более 100 млн. платежных указаний (инструкций), доля по количеству платежных указаний (инструкций) составляет 20 и более процентов в совокупном отношении к внутрибанковскому обороту на платежном рынке;

3.3. соответствует критерию, указанному в абзаце четвертом части первой пункта 5 статьи 7 Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах»;

3.4. соответствует критерию, указанному в абзаце пятом части первой пункта 5 статьи 7 Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах»;

3.5. соответствует критерию, указанному в абзаце шестом части первой пункта 5 статьи 7 Закона Республики Беларусь «О платежных системах и платежных услугах»;

3.6. платежная система на основе использования банковских платежных карточек обрабатывает более 20 процентов по количеству и сумме операций от общего платежного оборота по системе безналичных расчетов по розничным платежам с использованием банковских платежных карточек, эмитированных банками-резидентами.

Приложение 2 к Инструкции о порядке отнесения платежных систем к типам значимости

Форма

ПЕРЕЧЕНЬ платежных систем

на 01.01.20XX